奶粉配方注册制提振国产奶粉消费信心

责任编辑：新商业 来源: 新京报 2016-06-14 09:42:00

●滕佳材

国家食药监总局副局长

●徐景和

国家食药监总局法制司司长

●张靖

国家食药监总局食品安全监管一司司长

●霍军生

中国疾病预防控制中心营养与健康所食品科学技术室主任

6月8日，随着《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的正式出台，悬在乳企头上的达摩斯之剑终于落下。

从公开征求意见到向WTO正式递交文件，再到办法出台，婴幼儿奶粉配方注册制的酝酿历时近一年。而在未来，婴幼儿乳粉市场近2000个配方将迎来“史上最严”的整肃，乳企靠配方互相攻击、占领市场、忽悠消费者的情况有望消除。

事实上，无论企业还是公众，都可以从月月抽检的通报、乳企审计结果的公布等措施上，感受到国家对婴幼儿配方乳粉监管的日趋严格。国家食药监总局相关负责人在发布会上对外表示，婴幼儿奶粉配方注册制不会导致行业大洗牌，而是会提振国产奶粉消费信心。而今年食药监总局还将继续加强对配方乳粉产品及生产企业的抽查和审计。

焦点1

103家乳企现有近两千个配方

Q：为何要从备案制改为注册制，目前婴幼儿奶粉的配方是什么现状？

滕佳材：《办法》是我国食品安全法治历史上的重要创新。我国婴幼儿配方乳粉水平总体稳定向好，但影响质量安全的因素仍然存在，其中一个就是企业盲目地将配方作为市场营销的手段，甚至一些配方是为了某个县城专门定制，以致造成婴幼儿配方乳粉的产品配方过多、过滥，配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，生产过程中频繁更换配方对产品质量安全造成隐患等问题。据统计，目前103家乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业配方数量甚至超过了180个。

Q：注册制出台经历了一个怎样的完善过程，外界有什么反应和意见？

滕佳材：我们感受到全社会对婴幼儿奶粉的关注。在向WTO通报注册制办法后，一些国家起初不是很理解，欧盟、美国、韩国、澳大利亚、新西兰的代表还专门到总局来交换意见，这也说明了注册制的监管分量。通过交流，许多国家对注册制有了新的认识。不久前联合国发布报告称，凡是提倡母乳喂养的国家就必须管制奶粉营销，这和我国的思路不谋而合。

徐景和：注册制经过了多方参与、广泛交流、反复论证，充分听取企业和专家的意见与建议。总局去年9月2日到10月1日公开向社会征求意见，同时按照WTO的原则，向TBT进行了通报。国内收到相关意见和建议216条，WTO通报以后收到评议意见32条。

焦点2

配方数量和标签都受严格限制

Q：注册制规定3个系列9种配方的依据是什么？

张靖：婴幼儿配方奶粉是按照三段来生产的，这也是国际食品法典委员会的要求。本质上说，婴幼儿配方奶粉在研发上以不断接近母乳为目标，其实就是一个配方，而这么多厂家随着研发不断进行不可能只有一个配方。但我们认为1个系列3个配方足够了，3个系列9种配方对企业来说还可以进行内部调节。我认为企业将来会自觉减少配方，因为没有必要这么做，增加配方意味着增加成本，工业产品最大的好处是规模化和标准化，多配方不符合这个趋势。另外，注册制还要求产品配方之间应有明显差异，配方差异需要经过专家组严格评估、审核。

Q：此次对奶粉的标签也有严格限制，为何这样规定？

张靖：标签本身是为了给消费者用来选择产品的一个简要说明，如果不一致，会误导消费者。另外，标签、说明书涉及疾病预防、治疗，明示或暗示益智、增加抵抗力、保护肠道等，都是不允许的。这些实际上是世界卫生组织的基本准则，我国作为成员国、履约单位，应自觉地执行。

Q：对进口奶粉是否一视同仁？

徐景和：在中国境内销售婴幼儿乳粉的国内外生产企业都统一注册、内外一致、统一规范，这符合WTO所规定的国民待遇原则和执法公平。

滕佳材：下一步将会同质检总局，对国外向中国出口的婴幼儿配方乳粉产品配方进行现场核查，达到配方注册批准要求的才能进入中国市场。

焦点3

注册制不会导致行业大洗牌

Q：注册制正式实施后，市场上存量的没有注册的奶粉将如何处理？

张靖：新政策需要一个前后承接的过程，过渡期肯定会设置。如果超过过渡期，就不是简单的召回问题了，相应办法届时会有具体规定。

Q：注册制是否会导致行业大洗牌？

张靖：目前这103家企业比较稳定，我没看到这样的趋势。我接触到的企业对这种担心微乎其微，它们比较困惑的是注册哪些品牌以及今后的营销战略。有一些中小企业的管理能力和体系控制与从严要求还有一些差距，但总体来讲企业对提升国产奶粉国际化水平充满信心。

关于奶粉监管

将对103家乳企全面审计

Q：目前婴幼儿乳粉生产企业的换证审查结果如何？

滕佳材：2013年12月，新版婴幼儿配方乳粉生产审查细则出台，要求对所有企业进行换证审查。原有婴幼儿乳粉生产企业133家，经过重新审查，目前共有103家婴幼儿配方乳粉生产企业。

Q：对婴幼儿奶粉的整体抽检情况如何？

滕佳材：对婴幼儿奶粉的抽检从广大消费者直接接触的城乡各级市场入手。2015年抽检3397个批次，不符合标准并存在食品安全风险的共36个批次，占样品总数的1.1%。今年开始对婴幼儿奶粉实行每月抽检、及时公布，覆盖所有乳企的1-3段产品。今年目前已抽检820批次，不符合标准、有食品安全风险的共6批次，占0.7%。

Q：乳企食品安全审计怎样开展？

滕佳材：目前已完成对37家企业的检查，其中要求29家企业停产整改。凡查出问题的，都要求先停产，复核之后才能生产，如实公布整改情况。今年决定以预防为准则全面推进检查范围，在3年内对103家企业进行全面检查。

关于配方差异

进口增长不代表国产奶粉质量不高

Q：我国婴幼儿奶粉的配方标准与其他国家有何差异？

霍军生：国际上被各国广泛接受的是国际食品法典委员会为保护消费者健康和维护贸易公平制定的标准。配方粉是母乳替代品，在没有母乳或母乳不足的情况下要使用最接近母乳的食品进行替代，但与母乳有很大差距。

在国际食品法典委员会框架下，各国制定各自的标准。在营养上，各国标准都相似，区别是每个国家将根据本国每日人体营养需求来制定本国婴幼儿配方奶粉的营养水平，有细微区别。不同国家的婴幼儿配方乳粉不存在高下、宽严之分，都能满足孩子营养需求。

Q：有宣传称羊奶粉比牛奶粉更接近母乳，事实是否如此？

霍军生：羊乳与牛乳的营养成分与母乳相比差距都很大，各有优缺点。羊乳或牛乳为原料形成乳粉后都要严格执行国家规定的各种营养素水平，羊乳粉和牛乳粉营养水平接近，没有哪一个更好之说。目前没有研究显示哪一种奶粉对人体更好。

Q：部分消费者偏爱进口奶粉，如何看这个现象？

滕佳材：近几年购买进口奶粉的现象很普遍，2008-2015年，我国乳粉年进口量从14万吨增长到72万吨，还有不少消费者通过海外代购、跨境电商购买。我认为，消费需求是多样的，一部分消费者乐于购买进口奶粉，是消费水平发展到一定阶段的必然现象，与产品质量没有必然关系，不能说明国产奶粉质量不高。

 

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